营业税实施条例细则

2017年9月27日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究进一步深化营改增试点、完善相关财税政策等工作。中新社 刘震 摄

10月30日国务院常务会议通过的一项决定，标志着实施60多年的营业税正式退出历史舞台。

当天会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》。

李克强指出，经法律程序批准全面推开营改增试点后，原来实行营业税的服务业领域已统一征收增值税，实质上全面取消了实施60多年的营业税，营业税暂行条例实际已停止执行。为巩固和扩大营改增大幅减税成果，必须修改相应法规，并重新以法规形式确定下来。

2012年，上海运输业和部分现代服务业率先开展营改增试点。李克强在10月30日的常务会议上指出，当时受国际金融危机和国内经济结构矛盾凸显等因素的影响，我国经济下行压力持续加大，财政收入也出现增速下滑势头。但政府没有选择加大征税力度，而是“放水养鱼”，通过扩大营改增范围和试点，进一步推进减税力度。“在当时那种形势下实施以营改增为主的减税措施，现在回头看称得上是一着‘险棋’，但我们硬是挺了过来。”总理说。

他说：“为确保稳妥有序，我们按地区、按行业逐步扩大试点，最后啃下四大‘硬骨头’行业，实现了营改增全面推开。”

经济合作与发展组织（OECD）副秘书长玉木林太郎评价，中国对增值税制度进行大刀阔斧的改革，尽管困难很多，但通过严密的制度设计、先进的征管手段和高效的宣传培训，有效防范了改革风险，取得了显著成绩。美国《华尔街日报》则称，中国全面实施营改增对于全球增值税改革具有开创意义。

相关数据表明，营改增不仅实现了所有行业税负只减不增，目前已累计减少企业税负1.7万亿元，而且有效扩大了税基，2017年四大行业试点纳税人月均增加14万户，更突出的是有力推动了经济结构转型升级和大众创业、万众创新，今年前三季度服务业增长对国民经济增长的贡献率为58.8%。

“实践证明，营改增成效超出了我们的预期，进一步激发了市场活力和经济发展动力，为我国经济稳中向好提供了有力支撑。”总理说。

李克强会上要求，要进一步巩固和扩大营改增取得的成果，继续完善政策。“目前对部分行业实施的过渡性政策和‘打补丁’办法保持不变。”李克强说，“下一步根据改革实践细化完善政策。”

当天会议通过《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定（草案）》，决定全面取消营业税，调整完善增值税征税范围，将销售服务、无形资产、不动产的单位和个人规定为增值税纳税人，并明确相应税率。根据13%这一档增值税率已取消的情况，将销售或进口粮食、图书、饲料等货物的税率由13%降至11%。

李克强最后强调，营改增取得的成效来之不易，各部门决不能松懈，要不断深化这项改革，努力推动我国经济迈向中高端水平。（王小涵）